蛇口打造问政于民的街区治理新常态。
深圳湾社区科学小课堂活动现场。
近年来，蛇口街道探索形成了党群互联、党群互动、党群互融、党群互帮、党群共建的“四互一共”的党建引领基层治理创新模式。以此为基础，借助于精品特色社区创建，蛇口街道持续提升基层治理质量和水平，推动基层党建工作再上新台阶。
去年，蛇口街道党工委统筹创建指导工作，以改革开放40周年为契机，整合协调辖区资源，全面推动精品特色社区创建。而社区党委通过打基础、出特色、创品牌、优服务等多种手段，提升基层治理水平，让百姓得实惠，且深知惠从何来。通过精品特色社区的创建，实现机制更完善、服务更暖心、各类群体更融合。
蛇口街道党工委书记蓝涛表示，今年，街道将以“三圈融合”为创建重心，以党建工作为绣花针，串联驻区单位、辖区企业、社区组织、党员群众各方力量，穿引基层治理的万根线，推动党建朋友圈、党群服务圈、居民幸福圈“三圈融合”，打造高质量、有温度、暖人心的“熟人社区”“熟人街道”，为党建引领基层治理工作探索蛇口样本。
●文/图:郭亮蔡文婷丁侃
促进资源整合
以系统化增强基层组织力
蛇口街道用制度引领推进社区工作规范运行，提升治理社区水平。建立民主议事机制，深化阳光问政、居民议事会机制，形成《街道班子联席会议和党群联席会议制度》《街道社区居民评议会制度》等规范性文件。建立双向服务机制，通过出台《共建单位“双向”服务制度》《共建单位志愿服务制度》《共建联席会议制度》，整合辖区共建单位资源，实现双向服务、双向促进，确保共驻共建态势良好发展。同时，街道还建立干部能力提升机制，实施“头雁工程”，建立《社区党委书记和社区后备干部“传帮带”工作机制》，切实发挥社区“领头羊”作用。
为精准实施“四互一共”党建工作机制，促进基层与驻区单位互动共建。蛇口街道党政领导主动上门，带队走访53家驻区单位，与各单位签下共建协议，绘制“街道区域化党建资源分布图”。建立“联席会”制度，引导社区党委与驻区单位共商辖区难题。如大铲社区主动协调街道综治办、团工委与交警中队，在就医高峰阶段安排交警和志愿者执勤，为妇幼保健院解决停车难问题等。
此外，街道还抓住基层治理的“关键少数”，打造一支政治觉悟高、能力素质强的“领头羊”队伍，形成良好的“雁阵效应”。针对历史遗留问题多的社区，从机关选派2名能力强、素质高、党建工作经验丰富的同志担任社区第一书记，提高社区治理能力。针对社区书记能力素质参差不齐等问题，把社区书记能力提升工程作为街道“书记项目”来抓。通过举办培训班，组织社区书记到优秀社区考察学习，不断提升社区书记的带队能力、为民能力与创新能力。同时注重潜力挖掘，建设“群雁”队伍。鼓励社区挖掘、扶持有能力、有担当的居民成为党委的好助手，共挖掘培育了130多人。如海滨培育的社区带头人庄景坪，带领业委会协调解决小区问题45件，切实壮大了蛇口基层治理力量。
提升服务品质
以品质化深化基层管理服务效能
蛇口街道成立全市首个街道级党群服务中心、13个社区党群服务中心，以及一批小区、园区、市场党群驿站，形成了“1+13+N”的三级党群服务中心联盟，以体系化打造“一公里红色服务圈”。
在街道党群服务中心成立全区首个街道“智慧书吧”，开办“党群终身教育大讲堂”，打造党员微课堂、白领加油站等服务品牌。通过街道的示范作用，各社区也塑造了各具特色的品牌项目，如东角头社区的党员加油站和海昌社区的“微党课”等，并根据服务对象的需求，实行“错时上班”“延时服务”，进一步提升服务的精准化、便利化水平。街道还把党群服务延伸到每个角落，在半岛城邦等多个小区和蛇口市场、园区楼宇建立党群驿站，针对居民、工人和白领等不同群体，打造不同特色的服务阵地，将党的温暖送到群众的心坎上。
集民智聚民心。蛇口街道连续4年坚持“百姓点单、党委送菜”服务模式，围绕群众实际需求，共办成（微）实事540多件，让百姓深知惠从何来。举办社区“金点子”评选活动，广泛征集社区单位和个体的意见建议，对可行性高的金点子给予大力支持，使之落地实施，让更多的单位与个体凝聚在社区党委周围。
集社智暖民心。海湾社区建立党群服务资源库，征集优秀服务项目20多个，惠及居民2万人次；大铲社区把长者管理服务交给老年协会承办，海昌社区把公益慈善事业交给晚霞手工队承接等，通过引领社会组织健康有序地参与基层治理，实现社区共治蓬勃发展。
蛇口街道坚持5年实施“阳光问政”，通过年初问计、年中推进、年底验收，让辖区居民了解支持并参与街道全年重点工作，打造问政于民的街区治理新常态。推进社区“共议共管”，各社区严格执行《社区居民评议会制度》，邀请社区居民代表、企业代表为社区工作建言献策，实现“身边的事大家议、社区的事大家管”。同时，鼓励各社区围绕“一核多元”大胆改革创新。如海湾社区成立了社区联盟，邀请股份公司、商铺代表、党群代表共议民生，解决社区大小问题905件。
街道还创新“党支部+业委会+物业”共管模式，目前蛇口街道已有10个社区以党建为引领，与辖区物管建立常态化联系。如大铲社区在老旧小区成立了业委会党支部和志愿巡逻队，搭建支部引领的党员、居民、志愿者、业委会和物业管理公司多方共治新格局。
打造社区共同体
以特色化“点亮”蛇口文化
改革开放40周年，蛇口街道举办了“蛇口，梦开始的地方”主题高峰论坛和“蛇口印象”图片展，重温蛇口历史和峥嵘，打造承载历史发展记忆的魅力蛇口。同时鼓励基层培育新的蛇口社区文化，如大铲社区通过表彰大铲好人、建设诚信文化墙、打造信义一条街，形成独具特色的大铲信义文化。
为守护“传统文化”，传承蛇口文化基因。街道培养客家山歌队、大铲腰鼓队等文艺团体，举办传统美食汇、民俗大讲堂等百姓喜闻乐见的活动，办好开丁节、姊妹节、社员节等蛇口特色节日，展示海洋文化与广东民俗，以文化融合促进居民融合。
为打造“国际文化”，促进蛇口居民融合。街道举办中法艺术交流活动，展现蛇口国际化活力与艺术氛围。通过成立国际志愿者服务队，定期举行中外互动活动，促进中外居民、新老居民的融合，营造“熟人社区”“熟人街道”氛围。
■社区风采
渔一
党建引领多元共治，构建和谐邻里温馨家园
在创建精品特色社区的过程中，渔一从深化党建促融合、精准服务促融合、共建共享促融合三大块着手，解决“居民与社区工作站”之间、“居民与居民”之间融合度不高问题。
渔一社区党委从“党群服务中心设计‘家庭化’”以及“党群服务中心服务品质化”两方面切入，将社区党群服务中心打造成为居民另一个温馨的“家”，让社区居民都以家庭成员的身份常回家看看、回家活动，在“家”里把“家庭关系”搞好，解决居民间融合度不高的问题。
渔一社区党委深入走访调研，充分挖掘社区特色资源，通过“特色资源亮身份+搭建特色资源服务居民平台+建特色资源持续作用机制”三部曲，整合社区特色化资源共建共治共享社区，并在此过程中，构建社区居民对社区党委的认同，促进原村民与新移民之间的融合度。
渔一“四海曲社”是南山区为数不多的粤剧社团，有成员近50人，大多为原村民，平均年龄60岁，演唱水准较高。社区党委深入挖掘粤剧文化，将其打造成社区居民引以为傲的“文化品牌”，以此促进原村民与新移民之间的融合。
未来，渔一社区党委将通过编辑渔民文化画册、开设渔民文化大讲堂等形式，讲述渔民故事和渔一村的历史变迁，以渔民文化为载体，构建渔一渔民特色文化品牌，增强社区凝聚力。
大铲
全力打造幸福、活力、信义、友善新家园
大铲社区属于农城化社区，具有社区公共资源丰富、社区社会组织多的特点，突出存在社区治理、社区党建、社区文化、社区服务等短板。
大铲社区党委通过构建一核两翼治理格局，实施精品特色社区创建四项工程，以“1234”工作思路推进精品特色社区创建，让社区职能真正落实到位，让社区党组织核心作用真正发挥到位，让老百姓真正体会到好处、感受到党组织的关怀。
把党旗插在群众最需要的地方，社区单位把党的工作覆盖到基层各类神经末梢和细胞，增强基层党组织组织力，夯实党在基层的执政基础。聚焦居民意见大、管理问题多的无物业小区国土楼，挖掘党员公职人员资源，加强国土楼居民理事会，探索党委引领、居委推动、社会组织协助、党员公职人员带头、居民自我管理自我服务的无物业小区自营式、公益性管理新模式。
社区以滨海苑小区为试点，针对老旧小区物业费低、市场失灵、物业服务不优的问题，实施滨海苑“党群连心”特色项目，以党建为引领，成立滨海苑党群议事会与“幸福紫”滨海苑小区志愿队，加强小区业委会党支部与小区党员作用发挥机制建设，探索搭建党建引领的小区业委会、小区物业、小区党员、小区志愿者多方共治共享新格局。
海昌
党建引领，共筑多元善治精品特色社区
海昌社区属于综合性社区，社区具有社区餐饮店多、老旧小区多、流动人口多等特点，存在党员先锋作用发挥不充分、社区服务供给主体单一等突出问题。
社区以党建引领为一大创建核心，以社区群治理、参与式社区治理为两大指导理念，以“两区一物管”“小区微治理”“多元联动服务”为三大创建策略，以社区党建、社区治理、社区服务、社区阵地为四大创建内容，有效整合各方资源，积极促进社区党委、社会组织、社工、驻区单位及团体、物管公司、广大居民等多层次、多方位、多群体的联动与互动，推动社区多元主体参与社区建设及治理当中来，创建海昌“1234”社区治理体系，共筑多元善治精品特色社区。
社区制定“两区一物管”工作机制，由社区两委委员牵头，凝聚驻区单位、小区业委会、物业公司、社会组织等力量，搭建“两区一物管”工作平台，深入各小区开展居民活动，加深社区、小区、物管公司与居民间互动，探索基层党建引领社区治理有效路径。
东角头
“三社”联“三心”，打造“三度”幸福家园
基层的事很难，但只要有决心，再难的事都能办成；基层的事很小，但对群众来说，再小的事也是大事。东角头社区党委坚持为民服务的初心和干事创业的担当，认真做好社区大大小小的事情。社区党委根据社区高档老旧小区共存，中外户籍流动居民同在的实际情况，以问题和需求为导向，制定以社区、社会组织和社工为主体的“三社”联动战略举措，凝党心、聚民心、暖人心，致力打造有精度、有温度、有粘度的“三度”社区。
社区里的老旧小区普遍存在配套设施老化、环境脏乱差以及消防安全隐患等问题。如永乐新村单车棚年久失修、破烂不堪，电单车“飞线”充电险象环生，停车场黄土裸露……社区党委召开物业公司、业委会和居民代表联席会议，充分听取各方意见和建议，共同讨论整治提升工作方案，实施了多项民生微实事项目，包括绿化提升、更新单车棚、安装充电桩等，解决了困扰居民多年的实际问题，提升了小区人居环境品质。
社区有来自20多个国家的2000多名外国人，为了提升外国居民的归属感和认同感，社区成立外国人管理服务站，为居住在辖区的外国居民提供居住登记、政策法律宣传咨询、矛盾纠纷调解等服务，同时成立外国友人志愿服务队，积极参与社区治理与服务，国际化社区日益成熟。
海滨
打造诚信友善互助型精品特色社区
海滨社区流动人口占社区总人口的比例较大，主要由个体工商户和上班族构成，社区商居融合，治理需求高。在2017年精品社区创建的基础上，2018年海滨社区党委继续坚持以“系统化、品质化、特色化”为指导，结合社区实际问题、精准定位，按照“一条主线两个平台三大举措”的作战思路，积极创建“一核引领，双翼助力，多元参与”的诚信友善互助型精品特色社区。
社区深化党建“标准+”，成立居民小区党支部，新建小区党群活动室。搭建“政府服务平台”“居民自治平台”两个平台，明确3类11条“精准、精细、精心”服务品质指标，提升服务品质。梳理完善各项制度，实现管理系统化。增设多项便民措施，实行“一窗通”行政服务，实现社区服务便民化。创建“四社联动”机制，推进社区“互助超市”平台建设，实现社区组织联动化。精心布置，增加投入，健全机制，实现安全隐患排查密集化。拓宽居民自治平台，多元参与共建共治共享。打造三大特色项目，深化自治共治。开展“海滨居民互助会”项目，打造“熟人社区”。
坚持“家园共建、守望相助”，搭建“社区互助超市平台”，促进社区超市互助化。打造“蛇口市场联合治理队”“蛇口市场商业联合会”以及社区商户共建共治共享的“蛇口市场共建空间”，引导商户自我监督，推动市场有序经营、诚信经营，促进社区市场共治化。
深圳湾
打造基层社会治理现代化先行社区
深圳湾社区是一个典型的新型住宅区、现代生活区、口岸行政区，以高收入居民为主。深圳湾社区党委以“一平台两中心”新型社区治理模式为基础，以“四化”建设为手段，形成“大协商+大文化+大客厅”的社区治理体系，致力打造为基层社会治理现代化先行社区。
社区党委与深圳湾出入境边防检查站、海关等驻区单位签署共建协议，打造共驻共建新格局；引导社区居民评议团、物业管理联合会等参与社区治理，建立党委引领、多元共治的基层治理联动机制。
社区将志愿者分类为社区宣传、人文服务、环保维护三大类别，重点推进志愿者服务，打造深圳湾志愿服务品牌。结合社区独有的人文、区位优势，大力打造国际化社区，开展了英文线上小课堂、双语情景剧等多元文化交融的活动，越来越多的外籍人士参与社区建设中，与社区形成了良好的互动。
探索小区公共空间共享模式，建立外国人服务管理站、海怡湾畔“党员之家”学习活动阵地，将小区党员维系、团结在小区党组织周围，引导支部党员积极参与服务小区居民、化解矛盾纠纷、建设平安和谐的小区环境，打造了家园开放、友爱共享的社区结构。
充分听取居民评议员、党员代表意见和建议，攻坚克难，跟进后海河污染治理、中心路逆行、中心路宜停车位致交通拥堵等民生问题，并将社区自然景观与人文活动相结合，提升社区居民的归属感、幸福感，优化了社区环境，打造了海城相融、人文相应的城市门户新风景。
■蛇口档案
蛇口街道面积12.29平方公里，人口15.6万。作为曾经的小渔村，又是改革开放策源地，这里既有6个农城化社区，保留着传统习俗，又聚居着来自全球86个国家和地区的近9000名外国人，是全国外籍人口居住密度最高的街区。
在全国城市基层党建先锋城区建设方面，蛇口街道围绕区位优势，以精品特色社区创建为抓手，以党建引领为旗帜，以文化习俗为桥梁，不断强化街道轴心功能，促进社区党委与驻区单位相交融，推动本地居民与国际友人相融合，致力打造“熟人社区”乃至“熟人街道”。